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当前基层派出所公安情报信息工作现状及对策

发布时间:2019-07-18 05:54 来源:未知 编辑:admin

  公安情报信息,指的是公安机关通过各种途径获取、传递的,有利于维护社会政治稳定和治安秩序的有价值的信息。包括基层基础信息、国保情报、反情报、刑事情报、治安情报等等。公安情报工作就是收集、传递、分析、利用公安情报为现实斗争服务的活动。目前,从效应角度看,基层派出所的情报信息工作应该是最活跃最丰富的,但从效能上认真分析,基层情报信息工作又是往往处于被动、滞后、低效,陷入缺乏统一性、缺乏专业性、缺乏敏感性、缺乏广泛性的“四缺”困境。情报信息工作的滞后,对处于承担基层繁重工作的民警来讲,不但增加工作的压力和被动性,而且也会对此项工作就事论事,缺乏热情和耐心,导致业务工作受制于人、疲于奔命。

  情报信息工作直接影响到警务运行。情报工作落后时,公安机关采取的是“发案主导警务”的模式。这种模式的特点是哪里发案多了,就集中整治哪里;哪一类发案增长了,就开展专项行动对其加以遏制。“发案主导警务”的弊端在于,它所摸索到的治安规律是前一段时间的发案情况,客观反映的是过去一个时段的治安规律,这个规律属于过去,拿来指导现在和将来的公安工作还略显不足。那么,完全的、准确的属于现在和将来的治安规律在哪里?我们认为主要在于情报信息,情报信息研判是准确把握、预测治安规律的一个重要环节。情报信息为现实斗争而服务,是“情报信息主导警务”的实质。

  (一)情报信息工作的主体被狭义化。目前,基层情报信息工作主要在社区工作中得到体现,因此很多人认为社区民警是公安情报工作的主体。这种认识是不正确的,是把情报工作主体狭义化的误解,公安情报工作的主体应该是全体公安民警。公安情报工作的主体被狭义化后,原本需要全体民警共同完成的任务,被少数人承担下来,引发了以下问题:一方面是情报资源开发能力严重不足。上级业务部门在开展情报信息工作时主要还是依靠基层派出所的支持,基层派出所民警的信息量的多少决定着公安情报信息的开发和利用,没有信息的增量,不可能形成信息的质变;另一方面,公安情报信息大量堆积,无人开采。民警虽有明确的收集情报的任务,但由于认识上的差异,辖区内沉淀的和工作中积累的与社会治安状况息息相关的情报信息得不到重视和有效开采,造成大量的情报资源的流失和失效。

  (二)民警的情报意识不是很强。基层民警情报意识不强,情报信息工作被动性、随意性特点突出。一提到情报,很多民警都认为,那是社区民警的事,不关自己的事,自己只要把本职工作做好就行了。这种思想偏差限制了公安情报信息工作的覆盖面,导致具体业务缺少与情报信息工作的衔接、配套,影响了情报信息的收集,如刑事民警在侦查办案中的案情工作信息、尤其是现阶段发挥打防控平台对案件的归纳和处理,治安民警管理单位和场所发现的工作信息,巡逻民警对街面治安信息的收集等等。另外,基层民警无论警种都有值班接处警工作,事实上,接处警过程中能发现和利用的社会信息、经济信息、人口信息颇多,只要对公安现实工作有用,善于归纳,就能提炼出高质量的情报信息。

  (三)情报信息的体系、结构尚不完善。情报信息工作开展的时间短,成效慢,长效的机制还没有形成。在基层派出所,情报信息工作更是没有一套规范化、系统化的管理机制,操作性不够强,工作处于混乱、无序状态,有关资料,档案各自掌握和保管,没有统一的归口,信息交流、汇总渠道不畅通、不全面,而且操作中还普遍存在用的不建或建而不用等管理松散现象。

  (一)有的民警对情报信息的概念依旧模糊。甚至把信息归纳为“有用信息”和“无用信息”,被上级录用就是“有用”,否则就是“无用”,其实不然。上级采编信息人员筛选信息的角度是立足时效和指导,而基层民警的情报信息意识应该更多的考虑覆盖面,可以相对突出某项具体业务,或是国保,或是刑侦,或是境外人员工作等,但作为基层派出所民警,岗位角色经常变换,不仅接触具体业务工作,还要抓手其他业务工作,所以一定要培养自身对情报信息多方面收集的能力,只要信息真实、报送及时、采集得当、架构明晰,即便没有录用,也不能说明“无用”,事实上,我们认为没有无用的信息,收集信息的工作本身就是极其重要的。

  (二)有的民警对情报信息收集不规范缺乏“经营”手段。在信息时代里,信息无处不在,信息无所不能,信息稍纵即逝,我们认为,相当多的民警对信息的登录过于简单化,比如有的民警对涉案人员登记人口信息时,经常为了节约时间,只草草登记一下姓名、籍贯、身份证号码等必填项目就完事,其他可填可不填的内容就图省事不填,这就是缺乏情报知识和情报意识的一种表现。一串数字、一个符号,都可能成为影响成败的公安情报;再比如,有的民警对信息的“经营”意识不够,尤其是一些涉及群体性突发性事件信息的报送,要迅速跟上,丝丝入扣,环环相联,决不能就事论事,要力争穷尽信息源带来的所有信息价值。

  (三)部分领导对情报信息工作的重视程度不够,考核、奖惩机制还不够完善。当前对情报信息工作的检查、考核机制还不够完善、科学,效果还不太理想。表现在考核标准方面追求数量,忽视质量;过分强调台帐,轻视成效;重工作过程轻工作结果,造成民警热衷于机械性的数字游戏和空洞的台帐、档案,工作不真、不实,甚至出现弄虚作假等问题的发生。同时表彰、奖惩机制未及时落实,仅仅停留于文件中,放在桌上、讲在口中,以致民警产生做与不做一个样,多做与少做一个样的懈怠心理,工作缺乏热情和主动性。

  (一)树立“大情报”意识,完善基层情报信息工作的长效机制。情报信息工作和其他工作一样,人是关键。无论刑警、治安民警还是社区民警、内勤民警,任何能够提供有利于维护社会政治稳定和治安秩序情报的人,都是治安情报工作的主体,都是公安情报工作的重要力量。情报网络的灵魂就是情报本身。“量变产生质变”,数量决定规模,规模产生效益。世界各国、各种行业的情报工作,都是在大量的情报信息中细心筛选、综合出有价值的情报。要实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标,要保证公安情报网络机制的正常运转,就必须广泛搜集公安情报。制定情报报送任务指标是保证情报总量的一个好办法。所以,建立“大情报”意识,完善长效机制,落实情报信息的考核,是迫在眉睫的重要任务。

  (二)建立传递、分析、利用情报信息的研判机制,努力实现派出所的情报信息共享。首先,派出所应建立以社区民警为生力军、其他各警种互为关联的公安社区情报网络。社区是情报最多的地方,无论是群体性事件,还是分子,或是犯罪嫌疑人,他们的衣食住行、吃喝拉撒、为非作歹都在社区,社区是他们活动的最基本的地理元素。社区民警长期接触到公安情报最重要的阵地,是为公安社区情报工作的警种。因此,要想做好、做强公安情报工作,关键就是要抓住主要矛盾,从社区下手,建立公安社区情报网络;第二,派出所应适当组成情报信息搜集、分析、研判小组。定期(每月)提炼、分析和利用情报信息来指导工作;第三,指挥中心要利用信息枢纽部门的优势,坚持负责情报信息的收集和分类,并及时将从基层单位上报的各类情报传递提炼后,分析出有价值的情报,及时反馈基层派出所。通报有关部门提高警觉、妥善处置,一是及时遏止事态端倪,可以节省大量警力,二是即便出现事端,也能有条不紊的启动相关应急措施,阻止事件的恶性蔓延,情报信息产生的“治安效益”就可相应体现。

  (三)设立公安情报信息奖励制度,激发广大民警对情报信息工作的热情。保障和激励制度是情报工作的主要动力,尤其是在当今的信息时代,物质奖励是调动群众的积极性的最有效的手段。对情报采用率高,或通过提供的情报破获了重特大刑事案件、捣毁了犯罪集团、制止了群体性事件、治安灾害事故等突发事件的情报信息员(包括治安信息员、国保信息员、刑事特情、治安耳目等)予以物质奖励,对工作突出的情报信息员给与适当补贴,实现工作机制与奖励机制的同步发展,充分调动情报信息人员的工作积极性,提高发现能力,拓宽情报来源,防止危害、牢牢掌握斗争的主动权。

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